發(fā)布日期：2017-04-24 20:13
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工商總局關于提高登記效率積極推進企業(yè)名稱登記管理改革的意見
工商企注字〔2017〕54號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監(jiān)督管理部門：
為提高企業(yè)名稱登記便利化服務水平，持續(xù)深化商事制度改革，現(xiàn)就提高登記效率，積極推進企業(yè)名稱登記管理改革，提出以下意見。
一、提高思想認識，積極推進企業(yè)名稱登記管理改革
(一)提高登記效率是解決企業(yè)便捷準入突出問題的迫切需要。近年來，隨著商事制度改革的不斷深化，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮不斷高漲，企業(yè)數(shù)量持續(xù)大幅增長，企業(yè)名稱資源日益緊缺，“起名難、效率低”成為困擾企業(yè)便捷準入的痛點，企業(yè)對此反應日趨強烈。只有切實提高登記效率，為企業(yè)提供方便快捷名稱登記服務，才能有效緩解企業(yè)名稱登記管理存在的突出問題，為促進“雙創(chuàng)”做出新的貢獻。
(二)提高登記效率是推進企業(yè)名稱登記管理改革的內(nèi)在要求。總局在部署注冊資本登記制度改革的同時，即著手推動企業(yè)名稱登記管理改革，相繼批復一些地區(qū)進行改革試點。一些地方也從簡化審核程序、推行網(wǎng)上辦理、壓縮審核時限等多個方面進行改進。從試點經(jīng)驗和各地探索來看，提高登記效率，是企業(yè)名稱登記管理改革的內(nèi)在要求。各項改革措施只有圍繞解決效率問題展開，才能符合實際需要，才能贏得企業(yè)支持，讓企業(yè)感受到實實在在的改革成效。
(三)提高登記效率是推動落實“十三五”規(guī)劃目標任務的重要步驟。國務院《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》提出改革企業(yè)名稱核準制度，賦予企業(yè)名稱自主選擇權。落實這一改革目標，需要堅持穩(wěn)中求進的總基調(diào)，在認真總結試點經(jīng)驗的基礎上，從開放企業(yè)名稱庫、建立完善查詢比對系統(tǒng)等基礎工作入手，通過推行網(wǎng)上申請、簡化申請審核流程，提高登記效率，推動建立相關機制、完善相關法規(guī)修訂，為最終取消企業(yè)名稱預先核準創(chuàng)造條件。
二、全面開放企業(yè)名稱庫，為申請人提供查詢比對服務
開放企業(yè)名稱庫，提供查詢服務，是方便企業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)者選擇名稱，提高申請效率的重要保障。
(一)全面開放企業(yè)名稱庫。在去年開放縣級企業(yè)名稱庫的基礎上，各地要按照《國家工商總局關于開放企業(yè)名稱庫有序推進企業(yè)名稱登記管理改革的指導意見》(工商企注字〔2016〕203號)規(guī)定的開放范圍、開放方式等要求，于2017年10月1日前全面開放各級企業(yè)名稱庫。省、市級名稱庫及所轄區(qū)縣名稱庫不實行統(tǒng)一開放的，應當建立本省市企業(yè)名稱查詢導航平臺，方便查詢。要制定查詢指南，對開放范圍、查詢方法、申請流程等予以規(guī)范，并在查詢頁面予以公開。
(二)建立完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)。在開放企業(yè)名稱庫的同時，對企業(yè)名稱申請內(nèi)容、條件等進行規(guī)范，按照企業(yè)名稱登記管理相關法規(guī)和總局制定的企業(yè)名稱禁限用規(guī)則、企業(yè)名稱相同相近比對規(guī)則，建立完善企業(yè)名稱查詢比對系統(tǒng)(以下簡稱“比對系統(tǒng)”)，并與企業(yè)登記全程電子化系統(tǒng)建立有效鏈接，方便申請人填報相關信息，提交企業(yè)名稱申請。
(三)提供篩查提示服務。比對系統(tǒng)對擬申請的企業(yè)名稱進行輔助篩查，向申請人提供篩查結果和有關信息，供申請人參考、選擇。
1、擬申請的企業(yè)名稱違反禁用規(guī)則或者與他人企業(yè)名稱相同的，提示違反禁用規(guī)則的依據(jù)或者列出相同的企業(yè)名稱，提示該申請不能通過;
2、擬申請的名稱涉及限用規(guī)則的，提示申請人其名稱中限用的內(nèi)容，同時提示申請人，選擇使用該名稱需要提供相應證明或者授權文件;
3、擬申請的名稱與他人企業(yè)名稱相近的，列出相近的企業(yè)名稱清單，提示申請人存在審核不予核準的可能，存在雖然核準，但在使用中可能面臨侵權糾紛，甚至以不適宜的企業(yè)名稱被強制更名的風險。
三、優(yōu)化申請審核流程，提高企業(yè)名稱登記效率
各地要結合比對系統(tǒng)建設和推行企業(yè)登記全程電子化工作，對企業(yè)名稱預先核準審核流程進行合理歸并、優(yōu)化，簡化流程，精簡材料，提高企業(yè)名稱登記效率。
(一)簡化申請流程。各地要把比對系統(tǒng)的建設與企業(yè)登記全程電子化有機結合起來，積極推進企業(yè)名稱網(wǎng)上申請。經(jīng)過比對系統(tǒng)篩查后，申請人選擇通過網(wǎng)上登記系統(tǒng)提交申請的，不必另行提交《企業(yè)名稱預先核準申請書》和相關證件、材料紙質(zhì)文件。但申請人選擇向企業(yè)登記機關窗口提交申請的，應當按規(guī)定提交相應的紙質(zhì)材料。
(二)簡化審核流程。對于通過比對系統(tǒng)篩查從網(wǎng)上直接提交的申請，比對系統(tǒng)沒有提示禁限用、相同、相近情形的，登記系統(tǒng)即時自動生成《企業(yè)名稱預先核準通知書》并將相關信息通知申請人;比對系統(tǒng)提示存在相同或者禁用提示的，登記系統(tǒng)即時自動駁回，根據(jù)提示內(nèi)容生成《企業(yè)名稱預先核準駁回通知書》并將相關信息通知申請人;比對系統(tǒng)提示存在限用情形后，申請人按照系統(tǒng)提示上傳符合限用規(guī)則要求的文件材料的，或者比對系統(tǒng)提示存在相近情形的，企業(yè)登記機關實行審核合一，在3個工作日內(nèi)作出是否核準的決定，并將相關信息通知申請人。
(三)簡化登記流程。企業(yè)名稱登記機關與企業(yè)名稱核準機關為同一機關的，可以將企業(yè)名稱登記并入企業(yè)登記業(yè)務流程，與其他登記事項一并受理審核，免于提交《企業(yè)名稱預先核準通知書》;不屬于同一機關的，應建立有效銜接機制，企業(yè)登記機關應當及時將企業(yè)名稱登記情況反饋給企業(yè)名稱核準機關。企業(yè)登記機關在審核時發(fā)現(xiàn)或者企業(yè)名稱核準機關提示該已經(jīng)核準的企業(yè)名稱存在違反禁用規(guī)則情形的，應當不予登記。
(四)試行自主申報。鼓勵有地方性法規(guī)制定權的地區(qū)，探索通過地方性立法途徑，取消企業(yè)名稱預先核準環(huán)節(jié)，實行企業(yè)名稱自主申報，自負其責，建立申請人事先承諾、企業(yè)名稱糾紛事后快速處理、不適宜企業(yè)名稱強制糾正等法律制度。
四、強化名稱爭議調(diào)處，維護企業(yè)名稱管理秩序
各地登記機關在提高企業(yè)名稱登記效率的同時，要堅持放管結合，強化企業(yè)名稱爭議的調(diào)解處理，有效糾正不適宜企業(yè)名稱，維護良好企業(yè)名稱管理秩序。
(一)快速處理企業(yè)名稱與企業(yè)名稱之間爭議。各地要積極探索建立企業(yè)名稱糾紛事后快速處理機制，積極發(fā)揮名稱核準與企業(yè)登記的聯(lián)動作用和信用約束手段，促進企業(yè)名稱糾紛的調(diào)解解決。無法達成調(diào)解協(xié)議的，及時將認定為不適宜的企業(yè)名稱強制糾正。
(二)依法處理企業(yè)名稱與注冊商標之間沖突。各地要完善企業(yè)名稱與注冊商標、未注冊的馳名商標權利沖突解決機制，對于企業(yè)名稱與注冊商標或者未注冊的馳名商標發(fā)生爭議的，應當根據(jù)《商標法》《反不正當競爭法》的規(guī)定依法處理，維護當事人合法權益。負責企業(yè)名稱登記管理的工作部門應予以積極配合。
(三)強化不適宜名稱糾正措施。對于被認定為不適宜的企業(yè)名稱，企業(yè)登記機關應當責令企業(yè)限期變更名稱，拒不改正的，根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以該企業(yè)的統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱向社會公示，同時標注“**企業(yè)名稱已被登記機關認定為不適宜”。企業(yè)按照要求變更名稱后，以變更后的名稱公示，取消標注。
五、加強組織保障，確保各項改革要求落實到位
(一)加強組織領導。提高企業(yè)名稱登記效率，是推進企業(yè)登記全程便利化的重要舉措。各級工商和市場監(jiān)管部門要切實提高認識，在當?shù)攸h委、政府領導下，與其他商事制度改革有機結合，統(tǒng)籌推進。要加強組織領導，做好有關建章立制、人員配備等保障工作，確保改革措施落實到位，各項要求落實到位。
(二)認真清理企業(yè)名稱庫。各地要組織力量，按照名稱庫開放范圍和比對要求，對企業(yè)名稱庫進行認真清理，對有關數(shù)據(jù)進行合理分類，刪除冗余，糾補錯漏，確保公開數(shù)據(jù)準確規(guī)范，有效釋放名稱資源。
(三)做好系統(tǒng)開發(fā)和維護。各地要結合本地實際，對企業(yè)名稱登記和企業(yè)登記管理業(yè)務系統(tǒng)進行改造，針對查詢、比對量增長等預期，合理配置資源，確保查詢網(wǎng)站、業(yè)務系統(tǒng)高效穩(wěn)定運行。要運用互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎和大數(shù)據(jù)技術不斷完善比對系統(tǒng)，加強動態(tài)管理，不斷提高篩查智能化、智慧化水平。
(四)廣泛宣傳引導。各地要通過新聞媒體、網(wǎng)站等多種途徑宣傳企業(yè)名稱登記管理改革舉措和相關查詢比對規(guī)則，讓公眾和企業(yè)了解有關信息，在方便查詢、有效比對、自助選擇企業(yè)名稱過程中體驗到改革成效。
各地在改革中遇到困難和問題，請及時與總局企業(yè)注冊局(外資局)溝通。
工商總局
2017年4月19日
